电信业扶持TD与非对称管制 疑似但并非两难选择

　　2009年新年钟声尚未敲响，国家就给大家送来了新年大礼包。工业和信息化部7日正式向中国移动、中国电信、中国联通发放TD、CDMA2000、WCDMA牌照。这意味着，国内的电信消费者将享受到与世界同步的3G通信服务。

　　但与此同时，被视为电信重组后的配套政策措施尚未落到实处，电信市场竞争结构的优化工作仍有待深化。

　　实际上，扶持TD与非对称管制之间只是疑似两难选择，其实两者并不矛盾，完全可以并行不悖、相得益彰。适当的非对称管制政策，不仅有利于优化电信市场竞争结构，而且能有效促进TD规模化发展。

　　非对称管制本已是制度安排

　　工业和信息化部、国家发改委和财政部联合于去年5月24日发布的《关于深化电信体制改革的通告》指出，针对重组后新的市场架构，将“在一定时期内采取必要的非对称管制措施”，并建立和完善与之相适应的监管体制，促使行业格局均衡发展。根据该通告，深化电信体制改革的主要目标是，发放3张3G牌照，从而形成3家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善。

　　的确，近期有关部门已经祭出或正在酝酿一些具有非对称管制意味的措施。其中，可以预见的非对称管制政策包括：号码可携带转网和基础设施共建共享。但这些非对称管制措施究竟将对运营商产生多大程度的影响仍然存在争议。就号码携带政策而言，中国联通高管曾表示，在号码可携带之后，消费者考虑的主要是运营商的服务能力和业务内容，强势运营商的优势地位会更加明显，对市场格局并不会产生太大的改变。

　　事实上，为了应对号码携带政策，中国移动已抢先选择天津、厦门和深圳三个城市试验内部携号转网，实施了“不改号、不换卡、不登记”的“三不原则”。通过这些措施，中国移动既可把忠诚度不高的GSM用户，赶在号码携带政策实施之前，引向固若金汤的TD网（据称TD网用户不在携号转网之列），又可将其高端客户进行战略转移。此外，面对用户携号离网的可能性，中国移动必然拿出一系列促销措施留住用户。工信部电信研究院通信研究所陶青认为，根据日韩的经验，携号转网政策可能在实施初期会促使用户向弱势运营商转移，但从较长时间来看，会出现很多用户“回流”的现象。

　　扶持TD与非对称管制应并行不悖

　　在非对称管制与扶持民族TD产业之间，中国监管层似乎面临着两难选择。

　　国务院常务会议指出，TD-SCDMA是我国科技自主创新的重要标志。要积极完善和落实各项扶持政策措施，加快TD-SCDMA的发展，继续支持研发、产业化和应用推广，促进产业链成熟，实现大规模商用。

　　其实，扶持TD与非对称管制并不矛盾，甚至非对称管制更能促进TD的产业化和应用推广。比如对中国移动的GSM网的市场份额进行限制，这一方面可以促使中国移动放弃在GSM网大肆发动价格战的手段，另一方面也可以使中国移动把经营重心真正地投注到TD网内。

　　限制市场份额的做法符合电信行业发展规律。在通信运营领域，市场结构对于产业的整体效益格外重要，因为电信产业具有典型的网络外部性特征。网络规模越大，用户获取的经济价值越大，用户越愿意加入，从而形成大网的吸收效应。

　　从国内外经验来看，最有效的办法就是对市场份额进行直接管制，加上对滥用市场权力行为的重点监管。目前，中国移动的收入份额是中国联通的3倍多，纯利润则是十倍多。在一家独大的市场结构下，如果没有监管的创新，没有强有力的执行，有效竞争的效果也很难达到。特别是在3G时代，许多新兴信息服务业务的发展，需要良好的市场环境。要坚决避免出现恶性价格战、不正当的交叉补贴等不正当竞争行为。

　　综上所述，在3G发牌之后，实施适当的非对称管制政策，不仅有利于优化电信市场竞争结构，促使行业均衡发展，而且可以有效促进TD产业化、规模化发展。扶持TD与非对称管制完全可以相得益彰。