马蔚华呼吁加强监管不达标第三方支付企业

　　3月6日消息，政协会议期间，全国政协委员、招商银行行长马蔚华提出提案指出，第三方支付企业运作管理水平参差不齐，建立牌照发放制度，有利于产业集中，使不达标的中小支付企业自动退出市场。

　　马蔚华在提案中称，随着互联网和电子商务的发展，中国的互联网第三方支付平台交易量、虚拟货币的发行和流通量越来越大，涉及的用户越来越多，导致在沉淀资金、洗钱、套现、冲击实体货币体系等方面的问题也愈加突出。

　　马蔚华认为，第三方支付平台通过虚拟账户和在途资金，沉淀了大量客户资金，第三方支付企业可将这些资金用于风险较高的投资活动或其他活动，加上各企业运作管理水平参差不齐，可能引发流动性风险、信用风险和操作风险。此前一些支付平台交易的匿名性、隐蔽性以及信息的不完备性也可能增加风险。

　　马蔚华认为，要加强第三方支付平台的用户沉淀资金的管理，必须实行用户资金(包括虚拟账户余额及在途资金)应与企业的运营资金分离，由银行进行专户监管，保证在途资金的安全和不被挪用。其次，对于第三方支付平台中资金的转移，也可增加银行审核环节，在一定程度上消除洗钱等安全隐患。最后，第三方支付平台账户运营及管理应比照银行账户的监管要求。

　　据了解，这类沉淀的客户资金又称客户交易保证金。目前，国内第三方支付企业中，只有支付宝一家由工商银行总行对客户交易保证金出具了托管报告并在网上公开发布，显示公司没有挪用客户交易保证金的情形。分析人士称，连支付宝的沉淀资金问题也曾被提出过质疑，对于其他第三方支付公司有没有使用这些资金从事风险较高的活动，外界几乎一无所知。

　　马蔚华认为，国家应该尽早出台《支付清算组织管理办法》等规范第三方支付平台经营行为的相关法律法规，规范第三方支付平台业务范围，消除“灰色地带”。应该制定明确的第三方支付平台牌照发放制度。使不达标的中小支付企业自动退出市场，改善支付行业内由于恶性竞争造成的集体亏损局面。

　　同时，通过牌照发放，为支付行业建立准入制度，规范行业行为，确保提供支付清算服务的组织在注册资本、人员配备、组织架构、管理制度、风控能力等各方面都达到一定的水平，逐渐步入规范经营的阶段，有利于该行业长远的发展。