国家行政学院教授：《魔兽》之争需国务院出面

　　百度和讯财经讯 针对《魔兽世界》(燃烧的远征)的审批，文化部与新闻出版总署在两天之内作出了意见相左的处理决定。在新闻出版总署终止《魔兽世界》审批的通知发布之后，文化部认为新闻出版总署的决定属于越权行为，因为网络游戏并不归其管理；而新闻出版总署则表示，终止《魔兽世界》审批的通知有明确的法律法规依据。

　　两个国家职能部门的决定让人一头雾水，近500万国内玩家不免要问，叫停魔兽，到底是谁说了算？针对《魔兽世界》审批权一事，本网连线国家行政学院法学部教授杨伟东。

　　百度和讯财经：《魔兽世界》到底应该由哪个部门审批？

　　杨伟东：新闻出版署主要负责新闻出版物以及游戏公开出版发行的相关事项审批，针对网络游戏的比较少。文化部于2009年4月24日颁布网络游戏进口审批的相关规定，而新闻出版署在今年的7月1日也就进口网络游戏做出相关规定，主要是针对网上出版发行的。所以就出现了与文化部有交差的情况。问题主要是在两个部门内部对网游出版活动认识不同。

　　百度和讯财经：类似这种部门相争会带来什么不利影响？

　　杨伟东：职能交差已经是老问题了，影响是很不利的。首先，行政机关很烦恼，管理也无法正常进行。不是两个或者多个部门都不管，就是像这次一样都争着管。其次，企业也很烦恼，不知道到底应该找哪个部门。只找一个部门审批吧，怕存在问题，以后不好解决；如果几个部门都要审核的话又浪费企业的时间和精力。但这种多重管理最终还是消费者受伤害，没有人给消费者说清楚到底谁管，我们消费了谁来负责。

　　百度和讯财经：如何解决两行政部门相争的问题？

　　杨伟东：一般来说涉及部门交差的重复管理问题主要通过两个部门之间的相互协调来解决。如果协调不了，则通过上级主管部门来解决。针对魔兽审批一事，最好是文化部和新闻署协商解决，如若不行则需国务院出面。国务院中编办、办公厅以及秘书长负责相关问题处理。

　　百度和讯财经：如何避免类似事情再度发生？

　　杨伟东：最重要的是事权划分要更加清楚，不能够太笼统，这样会带来争议。虽然我国现在对行政部门职权划分做出一些说明和区分，但还不够细化，还有许多有争议的地方存在。我们要做到在理解上不会存在争议，这样才能避免类似事情发生。

　　更重要的是要有争端解决机制。交差管理发生有时候不可避免，发生后如何解决更为关键。要建立合理、透明的机制和程序解决相应问题。

　　这两方面是相互衔接的，一揽子的解决方法。针对共同管理的方面各职能部门界限应该划分清楚，要有区分和衔接。要明确不同环节、事项的界限在哪里。像魔兽审批一事，两部门都有职权，但事项应该是不一样的，出版署和文化部侧重各有不同。今后更加明确事项的划分。企业对多部门共同管理的事项做出不同决定，可以提出行政复议和诉讼。

　　制度安排是解决类似事件的关键。