中国商务部代表团赴美就轮胎特保案进行交涉磋商

　　国际在线报道(记者 刘寅方、林凌)：中国商务部副部长钟山先生日前率团赴美，表达中国政府坚决反对特保措施的立场和关切。据介绍，当地时间17日到18日，钟山将与美国白宫安全委员会、财政部、贸易代表办公室、商务部和国务院等部门举行会谈，就轮胎特保案与美方进行交涉和磋商。在应对金融危机背景下，特保案将以什么结果告终引发多方关注。

　　今年4月20日，美国钢铁工人联合会向美国贸易代表办公室提出申请，要求对中国进口轮胎进行特殊保障措施调查。理由是，2004至2008年，美国自中国进口轮胎数量增长215%，2008年进口量为4600万个，价值达17亿美元。申请认为中国轮胎进口激增已经导致美国6家工厂倒闭，7000名工人就业受到影响，因此要求美国政府对中国进口设定每年2100万个的配额，以保护国内产业和就业。

　　就在上周，中国商务部副部长傅自应先生在北京表示，指责中国对美轮胎出口造成美国汽车业不景气是一种贸易保护主义行为。他说：“现在的问题是，因为美国次贷危机引发了金融危机，造成了美国汽车业的不景气，进而影响到美国轮胎制造商的业绩。把这一问题归结为中国对美国出口的轮胎，我们认为这没有事实基础,缺乏法律依据，违反了WTO规则，是一种贸易保护行为。同时，我认为这个‘特保案’也损害了美国人自身的利益。中国对美国轮胎出口，为美国轮胎经销商在流通环节创造了大量的利润，创造了许多的就业岗位。如果“特保案”最终采取限制措施的话，对美国的利益也是有影响的。”

　　根据美国钢铁工人联合会申请，美国国际贸易委员会对中国乘用车和轻型卡车轮胎发起特保调查，并于6月29日提出救济措施的初步建议，拟对中国输美轮胎产品连续3年分别加征55%、45%和35%的关税。

　　根据世贸组织和美国法律相关规定，采取特保措施应满足三个条件，即进口产品激增、国内产业损害及两者的因果关系。结合相关数字考察：2005年美国新车销售1700万辆，08年发生金融危机后，降为1316万辆，今年上半年，仅售482万辆。可见美国轮胎工人失业，真正的原因是金融危机，而不是中国的轮胎出口。此外，中国出口的是替代轮胎，是中、低端产品，美国生产的是高端的、随车一起出厂的配置轮胎，并不构成竞争关系。

　　中国商务部原条约法律司司长、中国政法大学博士生导师张玉卿先生认为，在美国政府决心与各国共同合作克服当前的金融危机的状况下，若采取措施来限制中国轮胎，显然是一个不明智的做法。他说：“它只限定了中国轮胎对美国的出口，印度啊，马来西亚啊，泰国啊，包括墨西哥这些国家，依然可以随便向美国出口。我们的出口比重也不是说占的有多大，所以立刻可以被别人把这个市场填平，这些国家就可以替代。所以说对美国的轮胎业不会产生任何正面的，积极的作用。”

　　根据美国调查程序，在咨询美国财政部、美国劳工部等部门意见后，美国贸易代表办公室将于9月2日前向美国总统奥巴马提出建议，奥巴马将于9月17日前裁决是否采取措施，对中国出口至美国的相关轮胎征收惩罚性关税。本案是新一届美国政府对中国发起的首例特保调查，也是案值最大的一起。根据中方统计，一旦对轮胎征收关税，将影响到中国20家轮胎企业和近20万产业工人。

　　中国社会科学院亚洲太平洋研究所政治室副主任叶海林先生认为，在当前的中美关系背景下，奥巴马批准采取贸易救济措施的可能性不大。他说：“我们知道美国到现在已经对中国发起了7轮特保(调查)，前6轮都已经被小布什总统否决。奥巴马在当前的中美关系气氛下，恐怕很难下这么大的决心去做第一个尝试祭起‘特保案’大旗的美国总统。而且我们要考虑到，当前的中美关系特别是经贸关系的总体性，应该是有利于双方合作，不利于双方对抗的，这在刚刚结束的中美战略与经济对话中，我们看得很清楚。”

　　耐人寻味的是，中国商务部副部长钟山于赴美前发表署名文章称，要加强多边经贸沟通与协作，通过平等对话和磋商，妥善处理贸易顺差分歧。同时，文章还表示，积极应对贸易摩擦，高度关注有关国家借贸易失衡对中国采取贸易保护主义措施，发挥政府、行业和企业作用，提早预防，有效应对。分析人士认为，这可以被看作是中国应对贸易保护主义的立场。